2007年是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实科学发展观、加快构建和谐深圳效益深圳，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。
2007年，我市质监工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实市委四届五次全会、全国质检工作会议和全省质监工作会议精神，围绕建设和谐深圳效益深圳、国际化城市和国家创新型城市的总体目标，按照“五个率先”和“先一步、高一层、创一流”的要求，高举“以质取胜”旗帜，以“保障安全，促进发展”为主题，全面履行质监工作职责，增强质监工作有效性，争当质监系统排头兵，为促进深圳经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会做出新贡献。
一、以食品和特种设备为重点，强化安全监管，促进构建社会主义和谐社会
1、加大食品质量安全监管力度。继续全面落实食品安全监管责任制，深入实施普查建档、监督检验、市场准入、日常巡查、政府回访、执法查处等“六项制度”，落实市人大关于加强食品安全监督管理工作议案，确保完成2007年度食品整治工作目标。加大食品质量监督抽查和食品卫生监测力度，对出现严重质量卫生安全问题的食品，进行加严检验。对肉制品、糕点等食品进行重点整治，结合即将出台的《深圳市豆制品监督管理试行办法》，组织开展全市豆制品专项整治。强化食品添加剂监管，实施食品添加剂使用备案制度，加强日常监督，着力从根本上解决滥用食品添加剂问题。
2、推进食品质量安全市场准入工作。大力开展糕点等7类食品的市场准入工作，在中秋节前基本完成规范生产的月饼企业的市场准入。积极推进食品相关产品、化妆品等产品的市场准入。进一步加强对小麦粉等5类、肉制品等10类、糖果制品等13类食品生产企业的证后监管。
3、加强食品生产企业卫生许可工作。优化卫生许可流程，在宝安、龙岗两区探索开展食品生产企业卫生许可受理工作。做好食品生产企业卫生许可证年审换证工作。推行食品生产企业卫生信誉评级制度，推进初级农产品加工和厨房式餐饮配送等两类食品加工企业卫生许可工作。逐步推动食品生产企业实施HACCP体系，严格出厂检验，提高产品质量和管理水平。
4、推动特种设备安全齐抓共管。进一步落实生产、使用单位的主体责任，检验检测机构的技术把关责任，安全监察机构的依法监管责任和地方政府的“守土有责”责任。加强组织协调，整合资源，形成合力，共同推进全市特种设备安全监察工作，力争杜绝重特大事故，遏制严重事故，减少一般事故，消除安全隐患，确保全市10万多台特种设备基本实现安全运行。
5、推进重点监控特种设备标准化管理。进一步推进特种设备安全标准化工作，选择80-100家重点设备监控单位实施《特种设备使用和管理安全要求评价》，组织专家进行验收，及时总结推广经验。加强特种设备日常监管，进一步提高“特种设备使用登记率”、“特种设备定期检验率”、“特种设备作业人员持证上岗率”以及“特种设备事故结案率”。
6、开展特种设备专项整治和“回头查”。集中开展起重机械、压力管道及重大特种设备安全等专项整治工作，开展“简易电梯”、“土锅炉”、服装行业蒸汽锅炉专项整治“回头查”活动，确保消除盲点、盲区，防止回潮，巩固专项整治成果。全面完成气瓶注册登记工作，加强特种设备生产单位证后监督检查，督促生产单位严格按特种设备法规、规章规范运作，坚决查处违法违规行为，切实从源头上把好安全关。
7、强化危险化学品及其包装物容器质量安全监管。认真落实普查建档、生产许可证管理、质量监督检查、生产企业巡查、监管信息通报等5项日常监管制度，切实加强危险化学品及其包装物容器的日常监管，确保安全。
8、深化“基层基础年”和“城市管理年”工作。充分发挥职能作用和技术优势，组织开展“质量进社区”等活动，为基层提供质量技术服务。在安全、健康、环保、信息化等社区管理和服务领域开展标准化调研，制定一批标准和技术规范，为构建和谐社区提供技术支撑。
二、以打假治劣为重点，强化行政执法，促进规范市场经济秩序
9、组织开展专项执法和集中整治。贯彻落实市政府关于全面推进街道综合执法的决定，抓紧理顺质监执法和街道综合执法关系，加强相互衔接和配合，促进执法重心下移。切实转变执法工作重点，以涉及健康、安全、环保、知识产权和消费者反映强烈的产品以及存在区域性或行业性严重质量问题的产品为重点，加强对生产许可、3C等获证企业以及各类质监发证企业的证后监管，配合质监综合管理加大执法力度，形成相互合力。加大对产品内在质量问题违法行为的查处力度，探索技术执法的新路子，对食品、特种设备、建材、手机、数码产品、网络等高科技产品、汽车配件、危险化学品及其包装物容器、激光视盘机等产品开展专项执法和集中整治。
10、加大执法力度拓宽执法领域。集中力量查处一批社会影响大、涉案金额多、危害严重的大案要案，重点打击恶意制假制劣和团伙作案，及时曝光查处情况。加强行政执法与刑事司法衔接，坚决将符合刑事追诉标准的涉嫌犯罪的案件移送司法机关追究刑事责任。不断拓宽执法领域，探索在服务领域开展质监行政执法工作。组织召开第十四届全国大中城市稽查工作年会，进一步加强与内地相关部门执法工作的交流与合作。
11、深入推进全市打假工作。充分发挥市打假办的组织协调和监督检查作用，进一步将打假责任落实到街道和社区。继续强化对远望通信市场及周边市场、酒类产品等重点市场、重点领域和重点产品的整治。广泛动员社会力量参与打假工作，积极发挥打假监督员和新闻媒体的重要作用，探索建立政府、行业协会和企业三位一体的打假工作机制。
12、加强和改进产品质量监督抽查工作。按照抽查一类产品、整治一批企业、提高一个行业整体质量水平的要求，在扩大监督抽查覆盖面的同时，突出重点产品、重点行业和重点区域，实施跟踪抽查和分类监管，提高监督抽查的可比性。完善产品质量监督抽查产值合格率的统计模型，提高监督抽查的科学性。落实责任，明确分工，严格程序，加强监督，提高监督抽查的规范性。建立健全后处理整改工作闭环控制体系，加强监督抽查与执法查处的衔接，对发现的行业性、区域性质量问题开展技术帮扶和专项整治，提高监督抽查的有效性。
13、强化民生计量工作。加强对涉及民生的重点产品、重点市场和重点行业的计量监督检查，加大对非法生产销售违法计量器具以及地磅遥控器、电表遥控器、加油机遥控器等违法作弊行为的查处力度，开展能源计量器具计量监督检查和瓶装气计量专项整治。强化商品量计量监管，集中做好与老百姓生活密切相关的米、面粉、食用油等20种定量包装商品生产企业的监管工作，扩大C标志产品发证范围。进一步理顺“三表”等计量器具的强制检定工作关系，落实强制检定工作制度，建立强制检定计量器具监管的长效机制，维护公平交易。积极构建计量许可企业监管体系，建立监督检查队伍，加大日常监督检查力度。强化进口计量器具监管，严格检定核准工作。
14、加强检验检测机构监管。落实对检验检测机构的监管职责和监管措施，以能力、资质等为重点，采取定期检查、不定期抽查和专项检查等方式强化监管，规范检验检测行为。对机动车安全检验机构实施动态监管，特别是加强对其在用计量器具实施监督检查，配合做好有关计量认证和设备检定工作。
15、推进认证认可工作。在继续加强强制性产品认证工作的同时，加强对各类体系认证、产品认证的监管，坚决查处虚假认证、买证卖证和加贴假冒认证标志等违法行为，充分发挥深圳市认证同业公会等中介组织的作用，通过加强监管和行业自律，进一步规范认证认可市场，不断增强认证认可的有效性、服务性和权威性。
16、加强立法和执法指导工作。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则推进立法工作，尽快出台《深圳市豆制品监督管理办法（试行）》，开展特区《产品质量管理条例》修订论证，适时启动特区《标准化条例》立法调研。进一步深化综合执法改革，加快推进电子化案审，强化对现场检查、涉案物品、强制措施等环节的规范管理，加强对执法工作中重大敏感问题的研究指导，及时解决执法工作中的难点、热点问题。
17、加快质量信用体系建设。结合实施“百百万万”放心商品工程，继续推进中国产品质量电子监管网建设，抓好重点签约企业赋码工作，设置查询终端引导消费查询，初步显现电子监管网带动企业诚信建设的作用。充分发挥12365产品质量举报投诉平台的作用，建立健全受理举报投诉业务的工作标准和工作制度，及时高效处理举报投诉，及时反馈案源信息，并提供产品质量咨询等服务。继续落实举报奖励、制假制劣黑名单、公开曝光、假劣产品退出市场、质量安全问题预警等制度。
三、以实施以质取胜战略为重点，强化扶优扶强，促进提高经济增长的质量和效益
18、抓好名牌产品的培育和申报推荐工作。进一步落实《深圳市实施名牌战略中长期发展规划》，会同有关部门做好名牌产品的培育、保护、奖励等工作。启动企业争创世界名牌工程，积极帮助有条件的中国名牌企业争创中国世界名牌。对我市产品实物质量高、具有良好发展前景的中小民营企业予以重点帮扶。认真组织好2007年度中国世界名牌产品、中国名牌产品、国家免检产品和广东省名牌产品的推荐申报工作，力争取得新突破。
19、扎实做好第四届市长质量奖的评定工作。进一步深化市长质量奖的基础研究和评定机制建设，健全评定规范，提高评价的准确性、科学性和公正性。做好卓越绩效模式的培训和推广工作，引导更多企业参与评奖和实施卓越绩效管理，促使企业管理持续创新。完善我市质量奖励制度体系，实现市、区两级政府质量奖的衔接，推动增设“区长质量奖”。
20、深入推进质量振兴工作。以“质量兴业”作为开展质量振兴活动的主要方式和重要载体，推进罗湖区珠宝玉石行业、南山区医疗器械行业的质量兴业活动，推动福田、盐田、宝安、龙岗四区结合辖区产业特点开展质量兴业活动，力争全市六区全部开展质量兴区或质量兴业活动。积极开展质量信息研究，编制《深圳市2006年产品质量状况白皮书》，为市政府宏观质量决策提供参考。在全市及六个区分别开展质量竞争力指数测评工作，为提高质量监管工作的针对性提供数据支持。
21、继续加强国外技术性贸易措施的应对工作。进一步完善技术性贸易措施预警系统，及时向企业通报国外技术性贸易措施的最新情况。对我市重点出口的50个国家和地区、70类重点产品所涉及的国外标准、技术法规、合格评定程序等市场准入信息进行重点跟踪预警，加大宣传和培训力度，提升企业的应对能力，为企业开拓国际市场、实施“走出去”战略保驾护航。
四、以实施标准化战略为重点，强化自主创新，促进建设国家创新型城市和国际化城市
22、抓好《深圳市标准化战略实施纲要》的组织实施工作。制定《纲要》实施计划，协调成立由质监、发改、科信、贸工、财政、人事、建设等多部门组成的标准化战略推进联席会议，加大《纲要》宣传力度。推进标准化扶持激励政策建设，制定深圳市标准化战略实施专项经费管理办法和深圳市标准化创新贡献奖评定办法等政策措施，扶持企业实质性参与国内外标准化活动。各分局要结合辖区实际，突出重点，推进《纲要》的实施。
23、抓好国家高新技术产业标准化示范区试点工作。认真落实《深圳市创建国家高新技术产业标准化示范区实施方案》。完成高新园区标准化发展重点领域、重点企业和重点产品目录的编制工作。推动园区内企业积极参与国内及国际标准的制定，引导企业积极承担国内外专业TC/SC秘书处的工作，引导、培育企业标准联盟的形成。加强园区内企业标准化人才培养，支持企业承办国内及国际标准化专业会议。
24、推进企业自主知识产权标准研制。引导、扶持我市企业积极参与或主导国际标准、国家标准和行业标准制定。鼓励支柱产业和优势传统产业链企业形成技术标准联盟，通过联盟标准引导产业链企业加强分工与合作，推动专利与技术标准相结合，形成优势产业事实标准。鼓励企业在关键技术、核心领域、战略产业积极提交国际标准提案。
25、推动采用国际标准和国外先进标准。推动企业尤其是中小民营企业积极采用国际标准和国外先进标准，通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准。推动企业积极实施卓越绩效模式、质量管理体系标准（ISO9000）、环境管理体系标准（ISO14000）、危害分析和关键控制点标准（HACCP）和软件企业实施软件能力成熟度集成模型（CMMI）等国内外先进管理体系标准，促进企业管理创新和技术创新。
26、推进高新技术、高端服务业等重点领域的标准化工作。加快推进通讯设备、数字视听、软件、新材料和新能源等高新技术重点领域的标准化工作，形成有自主知识产权的专利技术和标准。推进交通设备、医疗器械、仪器仪表、精密机床等先进制造业在采用在吸收国外先进标准的基础上，建立具有自主知识产权的技术标准体系。积极推进现代物流、创新金融、网络信息等高端服务业的标准化工作，逐步建立健全标准化体系，使之成为促进我市高端服务业持续较快发展的重要支撑。在农业、环保、电子政务、城市管理、城市规划、园林绿化等方面组织制定一批地方标准、特区技术规范及标准化指导性技术文件，加大《标志用公共信息图形符号》推广力度，进一步提高行业标准化水平。
27、推动标准化工作国际化。鼓励支持我市企业、科研机构积极参与国际标准化活动。推动标准研究机构与国外标准组织的战略合作，促进标准化科研与国际接轨。加快推动我市各类重点实验室与国际著名检测机构实现检测结果互认，使我市企业在本地即可取得进入国际市场的通行证。办好第四届深圳市高新技术标准化论坛。
五、以节能降耗为重点，强化技术基础，促进发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会
28、推进节能降耗标准化工作。加大对相关国家、行业标准的宣贯力度，重点推进实施节能、节水、节材、节地、资源综合利用等相关标准。在电子、生物医药、精细化工等领域，参照国际标准和国外先进标准，组织制定和发布一批技术标准文件。加强对国外绿色制造技术涉及的标准、技术法规、合格评定等技术性贸易措施研究，支持企业和科研机构在家用电器等方面开发高效节能产品，推进企业实施环保标签制度、能效标签制度及相关认证。结合构建循环型社区和园区建设试点示范工作，建立相关标准体系，为循环型社区和园区建设提供标准技术支撑。
29、加强计量节能服务工作。面向重点耗能企业加强能源计量和节能降耗工作，扩大能源计量试点企业范围，大力实施《企业能源计量器具配备和管理导则》，推广先进的能源计量方法，开展技术培训和实施监督检查，提高企业能源计量管理水平，创建出一批示范企业。贯彻落实《中小企业计量检测保证规范》，帮助中小企业完善计量保证体系，提高计量保证能力，为中小企业节能降耗夯实计量基础。
30、促进提高能源与节能产品质量。做好能源与节能产品的检验检测工作，为企业提供技术服务。加强质量监管，推进节能产品认证，严格生产许可，强化监督抽查，加大对不合格产品的后处理力度，组织开展高耗能执法检查。配合开展锅炉、电器等产品的能耗测试工作，引导消费者购买质优低耗产品。
31、强化车用燃油质量监管。参与实施“蓝天工程”，对加油站、油库实行分类监管，加大对重点油站监督抽查频次，严厉处罚销售不符合标准的车用燃油的行为。大力推广使用符合国Ⅲ标准的车用燃油，加大治污保洁工作力度，配合开展加强油气回收装置推广工作。
六、以增强能力为重点，强化自身建设，促进提高质监工作执行力
32、进一步提高依法行政能力。实施局《健全责任体系深入推进行政执法责任制的意见》，加强规范性文件管理，实行制定规范性年度预报制度，严格事前法律审查制度。深化审批制度改革，进一步清理行政审批登记事项，规范行政许可和行政审批的实施，力争在全市率先完成行政审批登记实施法定化工作。制、修订局《行政执法处罚文书制作规范》等执法规章制度，细化执法规范，严格执法标准，提高办案质量。强化法制监督，增加监督频次，创新监督形式，提高监督有效性。认真做好行政复议、诉讼案件答辩、应诉工作，切实维护执法权威。加强执法程序、执法文书、调查取证等基础知识的培训，开展案件办理经验交流，培养一批办案能手，提高办案能力。
33、全面提升技术保障能力。以技术机构为重点，深入推进“科技兴检”，做好科研项目立项、成果转化等工作。积极推进建设深圳市公共检测平台和标准信息公共服务平台（深圳市标准技术创新孵化基地）。抓紧建设国家数字电子产品质量监督检验中心，确保通过国家质检总局验收。启动特种设备检验试验研究基地项目建设，力争取得政府立项。继续积极稳妥推进事业单位改革，做好划转后过渡期等工作。
34、努力增强应急反应能力。以食品、特种设备等安全监管工作为重点，进一步完善应急救援体系，组建起由技术专家、执法人员等组成的应急反应专业队伍，组织开展应急救援演习，做到事件调查快速反应、整改措施快速反应和消除影响快速反应，妥善处置突发事件，变“被动应对”为“主动出击”，防患于未然。
35、加快提升信息化能力。推进实施“金质工程”，整合特种设备、计量、产品质量、食品安全、标准化和行政执法系统，开通食品卫生和计量许可网上申报。加快业务系统数据规范的编制和基础数据库的建立工作，实现数据共享。完成局机关门户网站向深圳政府在线迁移工作，完成分局、大队办公系统的开发工作。建立起统一的深圳质监电子政务信息平台，实现单点登陆，促进业务系统、办公自动化系统和门户网站的紧密结合。
36、有效加强宣传能力。完善政务信息和宣传工作机制，创新工作方式，通过多种有效途径，积极向上级反映全市质监工作情况，向社会大力宣传我局服务经济社会发展的成效。组织开展“五五”普法宣传和质量月、世界计量日、世界标准化日等主题宣传活动，进一步提高全社会质量法制意识。适应对外宣传的新形势，积极做好应对工作，加强应急宣传组织工作，为质监工作营造良好氛围。
37、不断增强团结协作能力。进一步加强党的建设，推进固本强基工程，深化党的先进性建设和“理想、责任、能力、形象”教育，强化领导班子作风建设，加强各级领导班子理论中心组学习，不断提高干部队伍思想政治素质。贯彻落实民主集中制，加强对重大问题议事规则执行情况的检查。充分发挥基层党组织、党员和工、青、妇等群团组织的作用，组织开展丰富多彩的文体活动，营造和谐奋进、干事创业的质监文化和良好氛围，增强队伍的凝聚力。
38、切实提高履行职责能力。进一步理顺局机关、分局、大队和技术机构的关系，牢固树立“全局一盘棋”观念，明确事权，整合资源，规范管理，加强沟通协作，相互支持配合，提高执行力和整体合力。继续推进实施“责任风暴”和“治庸计划”，作好绩效评估考核试点工作，进一步完善责任体系。不断完善激励机制，加大干部培训、选拔、交流和监督工作力度，充分调动干部职工的工作积极性。贯彻实施《公务员法》，抓紧制订公务员职位说明书，有效落实工作职责。
39、始终强化拒腐防变能力。全面加强党风廉政建设和行风建设，落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以惩防体系建设为主线，紧密结合廉政建设“潜在危险源”预防和治理工程，大力加强党风政风行风建设。突出重点，加大力度，深入开展治理商业贿赂专项工作，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风。继续开展“纪律教育月”活动，严格执行廉洁从政各项规定，做好信访工作，加大治本抓源头工作力度，进一步加强纪检监察机构和队伍建设。
